首先，夫妻双方必须达成离婚协议，即夫妻双方都明确同意自愿离婚。
第二，双方就子女抚养问题达成了协议，即双方就哪一方将直接抚养子女、另一方将为子女抚养和相关探视支付多少费用达成了协议。当然，如果没有孩子，第二点可以省略。
第三，夫妻双方就共同财产的处理达成了协议。如果双方同意离婚，但对共同财产的范围和如何分割没有协议，民政局也不能办理协议离婚手续，仍然要去法院办理离婚手续。
如果采用协议离婚的形式，必须同时满足上述三个条件，其中一个是不可缺少的。否则，民政部门不会办理离婚手续。也就是说，如果发生下列情况，双方不能通过离婚协议解除婚姻关系；
1、一方要求离婚；换句话说，如果一方要求离婚而另一方不同意，要求离婚的一方只能向法院提起离婚诉讼。
2.如果双方都要求离婚，但在子女抚养、生活困难的配偶一方的经济援助、财产和债务处理等问题上没有达成协议，双方只能通过法院解除婚姻关系。虽然双方同意离婚，但如果在财产分割、子女抚养等问题上不能达成一致，就不能去民政局办理离婚手续。相反，他们只能通过法院解决双方的纠纷，从而通过诉讼解除双方的婚姻关系。
3.一方或双方限制或无民事行为能力；如果一方患有精神病，被医院诊断为无民事行为能力，民政局不能接受离婚申请，因为民政局不能确定当事人是否有真正自愿离婚的意愿。同样，法院不会直接受理被认定无民事行为能力的一方的离婚诉讼，另一方只能起诉。如果一方经医学证明无民事行为能力，任何其他人，包括该方的亲属，都不能代表该方提出离婚。另一方无民事行为能力的，可以向法院提起离婚诉讼，另一方的法定监护人作为另一方的代理人参加诉讼。
4、未办理结婚登记。如果双方事实上已经结婚，他们根本没有登记结婚。如果现在离婚，他们只能去法院离婚，但民政局不会处理。根据现行法律，1994年2月1日以后，符合婚姻基本要求的双方以夫妻的名义共同生活，尽管他们没有登记结婚，这构成事实婚姻。然而，如果事实婚姻现在被解除，离婚手续只能在法院办理。